管中窺豹：從“金太陽”項(xiàng)目看中國光伏內(nèi)需市場

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會信息，當(dāng)前國內(nèi)用于光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策有三種形式：大型光伏電站上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、金太陽示范工程補(bǔ)貼與光電建筑一體化補(bǔ)貼。其中始于2009年，由財(cái)政部、科技部、能源局聯(lián)合推出的“金太陽示范工程”，不僅成功敲開了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的大門，同時(shí)也成為國內(nèi)光伏應(yīng)用市場啟動的重要推手。

盡管“金太陽示范工程”補(bǔ)貼政策并非完美，尤其在資金補(bǔ)貼形式、工程項(xiàng)目實(shí)施、后期電站監(jiān)管等環(huán)節(jié)仍存亟需完善的各類問題，但在電力體制改革不前、光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，繼續(xù)推行“金太陽示范工程”仍不失為撬動國內(nèi)應(yīng)用市場、挽救國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的重要手段。

獲批項(xiàng)目已達(dá)3.2GW

為啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，財(cái)政部、科技部、國家能源局連續(xù)幾年推出了“金太陽示范工程”。2009年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》(下稱‘通知’)，規(guī)定對并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助，對偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助，并于當(dāng)年公布了一批示范項(xiàng)目目錄，規(guī)模為640MW，要求在2-3年時(shí)間內(nèi)完成。目錄內(nèi)的項(xiàng)目要在完成項(xiàng)目審批、關(guān)鍵設(shè)備采購、電網(wǎng)接入許可等程序后，提出補(bǔ)助資金申請，財(cái)政部、科技部、國家能源局核定補(bǔ)助資金額度后，按70%下達(dá)預(yù)算，完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。(截至2011年底，因不具備實(shí)施條件原因，已經(jīng)取消項(xiàng)目64MW)。

2010年，再次公布了一批示范項(xiàng)目目錄，規(guī)模為271MW。并且針對當(dāng)時(shí)關(guān)鍵設(shè)備價(jià)格居高不下(組件市場價(jià)格14元/W以上、逆變器市場價(jià)格1.5元/W、蓄電池2V市場價(jià)格0.8元/Wh、12V市場價(jià)格0.6元/Wh)、國內(nèi)供貨緊張的情況，財(cái)政部、科技部、國家能源局對組件、逆變器、蓄電池進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格大大低于市場價(jià)格。為加快項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)定對關(guān)鍵設(shè)備企業(yè)按中標(biāo)價(jià)格補(bǔ)助50%，對項(xiàng)目單位的建設(shè)投資按4元/W補(bǔ)助。

2011年，納入示范目錄的項(xiàng)目規(guī)模為677MW，根據(jù)光伏組件價(jià)格下降、項(xiàng)目投資水平降低等情況，降低了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確晶硅項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/W，非晶硅項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8元/W。

2012年，根據(jù)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降的實(shí)際情況，納入示范目錄的項(xiàng)目規(guī)模為1709MW，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為5.5元/W。

由此計(jì)算，截至2012年5月21日，金太陽工程共安排3233MW的項(xiàng)目，規(guī)模占據(jù)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的半壁江山。

實(shí)際完成情況尚可

按照“金太陽示范工程”補(bǔ)貼辦法，歷來對項(xiàng)目采取的是事前補(bǔ)貼方式，即對符合申報(bào)條件的項(xiàng)目先給予70%的工程建設(shè)資金，在工程驗(yàn)收合格后獲取其余30%的補(bǔ)貼?！笆虑把a(bǔ)貼”歷來是“金太陽示范工程”最具爭議的焦點(diǎn)。一方面，“事前補(bǔ)貼”在光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，為項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的資金支持，解決了企業(yè)融資問題，確保了國內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目持續(xù)性發(fā)展；另一方面，也確實(shí)存在“以次充好、以大充小、裝后再賣”的投機(jī)空間。

北京太陽能電力研究院總工程師李仲明在接受采訪時(shí)表示：“光伏成本還遠(yuǎn)未下降到讓‘金太陽示范工程’成為賺錢的項(xiàng)目。以今年為例，‘金太陽’補(bǔ)貼為5.5元/瓦，而光伏系統(tǒng)成本在10元/瓦左右，兩者相差4.5元/瓦。按照0.6元/度的電價(jià)計(jì)算，回收成本需要10年時(shí)間，加上長期利率壓力，‘騙補(bǔ)’可能性很小?！?

從目前來看，金太陽項(xiàng)目的完成情況還是比較好的。金太陽項(xiàng)目一般需要在2-3年中完成，截至當(dāng)前，已經(jīng)完成了2009年至2010年的項(xiàng)目審核。其中，主體工程完成并網(wǎng)項(xiàng)目達(dá)306MW，占總規(guī)模的46%；主體項(xiàng)目完工未并網(wǎng)的有123MW，比例為19%；在建項(xiàng)目139MW，比例21%；未開工項(xiàng)目86MW，比例為13%。而影響項(xiàng)目進(jìn)展的主要原因，均集中在工程前期建設(shè)的拖延、找不到屋頂項(xiàng)目以及并網(wǎng)申報(bào)程序受阻等方面。目前 ‘金太陽示范項(xiàng)目’社會意義非常重大。在提高社會對光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的同時(shí)，也突破了電網(wǎng)對光伏電站的接入限制，成為拉動國內(nèi)市場的重要力量。

并網(wǎng)依然是主要瓶頸

盡管“金太陽示范工程”社會意義重大，但在實(shí)際申報(bào)過程中，繁瑣的電網(wǎng)接入審批手續(xù)、難以兌現(xiàn)的上網(wǎng)電價(jià)均成為影響業(yè)主積極性的主要因素。在電網(wǎng)接入的審批過程中首先需要具有電力設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行接入設(shè)計(jì)，然后按照要求召開審查會，通過后按照當(dāng)?shù)仉娏Σ块T找具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，施工完成后進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后進(jìn)行并網(wǎng)，整個(gè)流程下來，在順利的情況下仍需兩個(gè)月時(shí)間。由京東方申報(bào)的355KW項(xiàng)目是北京市第一批核準(zhǔn)的“金太陽工程”，2009年申報(bào)，正式發(fā)電在2011年，2012年8月剛剛完成并網(wǎng)驗(yàn)收。另外，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施相對困難。在節(jié)假日等電力負(fù)荷小的時(shí)間區(qū)間，光伏多余電力無法與電網(wǎng)進(jìn)行結(jié)算，直接減少企業(yè)的收入，使得光伏電站資金收益率降低，延長了資金回收期，從而影響業(yè)主的積極性。國外目前普遍采取三種方式對上網(wǎng)電量進(jìn)行計(jì)量：凈電量、反送電量按脫硫價(jià)格計(jì)算以及使用兩個(gè)電表分別計(jì)算，但國內(nèi)現(xiàn)階段尚難在此環(huán)節(jié)有所突破，這也成為影響‘金太陽示范工程’推廣的主要瓶頸。

后期監(jiān)管可引入市場機(jī)制

盡管“金太陽示范工程”對國內(nèi)應(yīng)用市場有很積極地推動作用，但其自身尚存缺陷有待完善。其中，“金太陽示范項(xiàng)目”項(xiàng)目后期監(jiān)管問題比較凸顯。目前，“金太陽示范工程”審核小組要從三個(gè)方面對項(xiàng)目進(jìn)行審核，包括工程整體文件、組件、關(guān)鍵設(shè)備以及下?lián)苜Y金的使用情況的審查。審核結(jié)束后，審核小組會出具一份書面的報(bào)告，為后期資金撥付提供依據(jù)。徐田帥坦言：“一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目需要2-3天時(shí)間即可，稍大項(xiàng)目需要5-6個(gè)工作日。目前項(xiàng)目比較多，許多審核小組在同時(shí)進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“金太陽示范工程”數(shù)量在近千個(gè)，未來將在補(bǔ)貼的刺激下項(xiàng)目數(shù)量還將大幅增加，其分散性特點(diǎn)將使監(jiān)管工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。