涉及飛機、半導(dǎo)體相關(guān)零件，美商務(wù)部擬擴大對華出口限制

據(jù)路透社報道，由于新冠肺炎(COVID-19) 疫情加劇了中美關(guān)系惡化，在當(dāng)?shù)貢r間的周一（27日），美國商務(wù)部周一提議修改部分對華出口商品規(guī)則，要求對飛機零件、半導(dǎo)體相關(guān)出口產(chǎn)品施加新限制，甚至要求外國企業(yè)向中國出口美制產(chǎn)品時必須獲得美方同意。

一份文件指出，新規(guī)則將要求美國企業(yè)必須在獲得許可的情況下，才得以向中國軍事實體出售特定商品。與此同時，一項“中國非軍事實體獲取美國技術(shù)無需許可”規(guī)則也將被取消。

美國商務(wù)部長威爾伯•羅斯(Wilbur Ross)在一份聲明中指出，新規(guī)的落地是為了國家安全，以斷絕那將從美國購買的商品轉(zhuǎn)用于其他國家軍事應(yīng)用帶來的后果。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，若商品總價值含有美國制造零件25% 以上，美國企業(yè)必須在有許可證的情況下才能對外出售，此前有消息傳出美國商務(wù)部已起草法規(guī)將上述限制門檻降至10%，同時將范圍擴大至非技術(shù)產(chǎn)品，例如涵蓋非敏感性芯片的消費電子產(chǎn)品。

簡而言之，即美國公司是在向軍事實體出售民用產(chǎn)品也需要要獲得許可，即使這些產(chǎn)品是民用的。不過，軍事用途和用戶的監(jiān)管定義非常廣泛，不僅限于中國軍方實體的采購。

“例如，中國的一家汽車公司修理一輛軍用車輛，那么這家汽車公司現(xiàn)在就是一個軍用終端用戶，即使出口的產(chǎn)品是用于其業(yè)務(wù)的其它部分。”華盛頓貿(mào)易律師Kevin Wolf認為，這些規(guī)定是對中國軍民融合發(fā)展政策的回應(yīng)。

“而一個軍事終端用戶并不局限于軍事組織，”Wolf補充說，“軍事終端用戶同時也可以是一個民用企業(yè)，但其業(yè)務(wù)旨在支持某個軍事項目的運作。

Wolf指出，新規(guī)可能會損害半導(dǎo)體行業(yè)和民航設(shè)備的對華銷售，如果美國認定這些產(chǎn)品將被用于軍事用途。與此同時，新規(guī)的落地意味著企業(yè)需要花費更多的時間去申請獲得更多的產(chǎn)品出口得許可證，但受影響最大的將是美國和中國的貿(mào)易。

另一項規(guī)則改變涉及取消某些集成電路對中國進口商和中國公民的民用許可證豁免，其他電信設(shè)備、雷達和高端電腦也不再享受許可證豁免。

而第三項擬議的規(guī)則調(diào)整，將迫使向中國付運某些美國商品的外國公司不僅要獲得本國政府的批準(zhǔn)，還要獲得美國的批準(zhǔn)。

具體來說，規(guī)則的變化包括：

擴展軍事終端使用/用戶控制（MEU）

擴展對中國、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉的MEU許可證要求控制，以覆蓋所有三個國家的軍事終端用戶，以及為軍事終端使用或由這些國家的軍事終端用戶尋求的半導(dǎo)體設(shè)備、傳感器和其他技術(shù)。

移除許可證例外民用最終用戶(CIV)

移除出口、再出口或(在國內(nèi))轉(zhuǎn)讓給國家安全關(guān)注國家安全的民用最終用戶受控項目的許可證例外。

消除許可證例外、附加許可再出口(APR)條款

建議取消對伙伴國家涉及將受國家安全管制的物項再出口到有國家安全顧慮的國家的許可證例外規(guī)定，以確保對美國物項的出口和再出口進行一致的審查。